关于测绘地理信息系统网站建设现状与发展的分析

1 测绘地理信息系统网站建设现状

1.1 网站体系基本形成

截至目前，整个系统已经基本建成了以国家测绘地理信息局政府网站为核心，以省测绘地理信息主管部门、局属有关单位网站为主要载体的网站体系，部分测绘信息主管部门以及国家局现有网站平台技术为依托，基本建成了标准统一、集中部署、有序分工、分级管理的网站群运营模式大多数国土和规划部门也都对测绘地理信息的相关内容进行了整合，并在本系统网站设置了相关网站或专栏。

1.2 服务功能与内容逐步完善

第一是利用编制目录、规范指南、年报发布等形式，大力推进政务信息公开，政务信息与业务信息发布数量显著提升；第二是大多数网站具备了在线申请、办事状态查询等一站式办事服务功能；第三是各级部门具备了向社会公众提供特色服务的测绘地理信息服务的功能；第四是网站实现了全方位、多视角报道，有效提升了测绘地理信息的社会影响力；第五是绝大多数单位明确了主管人员，设置了专门的服务机构，将网站运营的主体责任予以落实，为网站的可持续发展奠定了坚实的基础。

2 测绘地理信息系统网站建设存在的不足

2.1 网站设计与建设缺乏统筹规划

测绘地理信息主要通过设定各个维度参数，对地理数据进行测量、分析，测绘地理信息系统网站各级测绘地理信息主管部门推进政府信息公开的重要平台，但是，很多网站在成立之时就没有进行统筹规划，同时又缺乏顶层设计，使得测绘地理信息网站建设存在分散建设、各自为政、重复投入的严重现象，这样就很难对资源进行有效整合，更无法达成信息共享，造成资金投入严重浪费，因此，应由国家气象局网站牵头，组织专家学者从全局发展需要出发，整合资源，对各级部门网站进行统一设计、规划与建设。目前，很多省级网站在整合本省地级市部门网站时，没有建立统一的建设标准、网站数据交换标准，没有形成一体化网络技术平台，网站内容与安全保障制度不够完善，建设资金落实不到位，使得网站建设的可持续发展得不到保障，服务水平难以提高。

2.2 服务实用性不强

服务，是网站建设的主要宗旨，但是，网站对公众比较关注的政务信息，如财政资金数据、统计数据等，发布不及时；在信息资源的梳理与整合上力度不够，服务欠缺；服务的针对性不强，没有切实与用户实际需求相结合；大部分网站的部门之间，缺乏有效的信息共享与业务协同合作，真正能够在网上实现全流程办事的行政项目不多；多数网站目前的信息服务方式还停留在简单的信息罗列上，缺乏公众参与互动，没有建立规范的反馈机制。

2.3 服务便捷性不佳

便捷性，是建立网站的主要目的，然而，大部分网站的栏目设置与分类上没有统一的科学指导方式，服务主题不明确，服务对象没有针对性，是多数网站的通病，使得用户很难从中获取所需的信息；有的网站在设计栏目时没有合理规划，很多栏目之间内容重叠或纵横交错，栏目设计过于复杂，造成页面不清晰，使得用户在查找信息时很不方便。

3 测绘地理信息系统网站的建设思路与建议

3.1 规划完善网站建设的层级体系

作为行业门户网站，国家测绘地理信息局网站的建设，主要采取网上抓取信息、在纵向上深度链接、信息共享、栏目共建等方式，与各省级测绘地理信息部门、局属单位网站的资源进行整合，从而搭建成一个综合性的专业门户网站平台。对于各个省级网站来说，主要任务就是做好对本省测绘地理信息网站建设的统筹规划，实现对辖区内地市级网站的有效链接，从而达到资源共享的目的。同时，以省级网站为龙头，以国家局网站技术平台为依托，以地市级网站为主体，对网站建设有困难，或难以维护网站运行的下级部门，采用群建模式统一帮扶，形成涵盖国家、省、市三级纵向统一共享的测绘地理信息网站层级体系。此外，国家局网站还可以根据测绘地理信息的业务主体范围，为下一级网站提供服务单位，整合各级测绘地理信息部门提供的标准地图服务、天地图服务、成果目录，统一测绘地理信息服务业务以及分发服务的内容与条款，建立统一的业务服务入口，规范业务服务流程，从而提升测绘地理信息系统的整体服务能力。同时，根据实际情况，对社会关注度较高、实用性较强的专项业务，实行优先建设，形成横向的专业性层级网站体系，使测绘地理信息网各层级网站实现纵横服务功能清晰的层级系统。

3.2 整合提高信息资源服务的针对性

测绘地理信息的专业性非常强，对信息资源的整合需要业务素质较高的专业人员来完成，因此，应由国家指定的专业单位牵头，组织专业人员对测绘地理信息进行梳理、分类，并建立规范的服务流程： 一是公开政务信息，应建立各级测绘地理信息部门网上公开责任制，建立第一时间发布政务信息的长效机制，将财务预决算信息、人事任免信息等社会公众关注的政务信息纳入公开范围，完善政务信息公开监督机制；二是规范网上服务流程，从理顺业务流程入手，妥善处理信息流程与业务流程之间的关系，实现行政许可项目的网上服务，不断优化与再造服务流程，完善各部门之间的信息共享流程，推动部门业务协同，精简化办事流程，从而更好发挥业务系统的综合效应，提高办事效率，缩短公众的办事时间，实现一站式服务。三是推动与公众之间的互动交流，不断加强政策咨询、投诉、 民意征集等栏目的建设，拓宽互动渠道，逐渐完善问题受理、问题处理、意见反馈等的工作机制，实现公众互动的规范化与制度化和规范化。

3.3 围绕公众需求提升网站服务的便捷性

测绘地理信息网站的服务中心是公众，网站建设应围绕这个中心来展开，以服务主体的需求与习惯为基础，进行栏目分类划分，并重点突出重点专业服务需求，如场景导航、测绘地理图片音频或视频、在线交流等服务形式，做到栏目设计精简化，服务方式专业化。同时，不断拓展互联网技术服务的应用渠道，一是不断完善网站信息的检索功能，提高信息检索的的快捷性；二是建立完善的网站监测系统，实现对每一个栏目、每一条信息的访问检测，提高用户关注点分析的准确性；三是建立多种方式运行的移动客户端，通过对基础性政务信息的整合，方便公众随时随地访问网站，提高服务查询的时效性与时空性。